國家稅務(wù)總局令

第51號

《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》，已經(jīng)2021年5月11日國家稅務(wù)總局2021年度第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。

國家稅務(wù)總局局長：王軍

2021年6月7日

國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《重大稅務(wù)案件審理辦法》的決定

為進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，國家稅務(wù)總局決定對《重大稅務(wù)案件審理辦法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法?！?/p>

二、將第四條修改為：“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密。”

三、將第十一條修改為：“本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括：

“（一）重大稅務(wù)行政處罰案件，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國家稅務(wù)總局備案；

“（二）根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件；

“（三）應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件；

“（四）擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件；

“（五）審理委員會成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件；

“（六）其他需要審理委員會審理的案件。

“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：

“（一）公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；

“（二）公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；

“（三）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形?！?/p>

四、將第十二條修改為：“本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會審理后，應(yīng)當(dāng)將擬處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案。備案5日后可以作出決定?！?/p>

五、將第十四條第二款修改為：“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證?！?/p>

六、將第十八條第二款修改為：“補(bǔ)充調(diào)查、請示上級機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案的時間不計(jì)入審理期限。”

七、增加一條，作為第二十六條：“審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報(bào)請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理?！?/p>

八、將第三十七條改為第三十八條，第二款修改為：“需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告以及有關(guān)文書?！?/p>

九、將第四十一條改為第四十二條，修改為：“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。

“本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日?！?/p>

十、刪除附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》。

此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2021年8月1日起施行。

《重大稅務(wù)案件審理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

重大稅務(wù)案件審理辦法

（2014年12月2日國家稅務(wù)總局令第34號公布，根據(jù)2021年6月7日國家稅務(wù)總局令第51號修正）

第一章?總則

第一條?為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條?省以下各級稅務(wù)局開展重大稅務(wù)案件審理工作適用本辦法。

第三條?重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，注重法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

第四條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密。

第二章?審理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

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第五條?省以下各級稅務(wù)局設(shè)立重大稅務(wù)案件審理委員會（以下簡稱審理委員會）。

審理委員會由主任、副主任和成員單位組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

審理委員會主任由稅務(wù)局局長擔(dān)任，副主任由稅務(wù)局其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審理委員會成員單位包括政策法規(guī)、稅政業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審部門。各級稅務(wù)局可以根據(jù)實(shí)際需要，增加其他與案件審理有關(guān)的部門作為成員單位。

第六條?審理委員會履行下列職責(zé)：

（一）擬定本機(jī)關(guān)審理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則等制度；

（二）審理重大稅務(wù)案件；

（三）指導(dǎo)監(jiān)督下級稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作。

第七條?審理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門，辦公室主任由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人兼任。

第八條審理委員會辦公室履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施重大稅務(wù)案件審理工作；

（二）提出初審意見；

（三）制作審理會議紀(jì)要和審理意見書；

（四）辦理重大稅務(wù)案件審理工作的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、案卷歸檔；

（五）承擔(dān)審理委員會交辦的其他工作。

第九條?審理委員會成員單位根據(jù)部門職責(zé)參加案件審理，提出審理意見。

稽查局負(fù)責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見、舉行聽證。

稽查局對其提交的案件材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

重大稅務(wù)案件審理參與人員的回避，由其所在部門的負(fù)責(zé)人決定；審理委員會成員單位負(fù)責(zé)人的回避，由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任決定。

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第三章?審理范圍

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第十一條?本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括：

（一）重大稅務(wù)行政處罰案件，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國家稅務(wù)總局備案；

（二）根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件；

（三）應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件；

（四）擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件；

（五）審理委員會成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件；

（六）其他需要審理委員會審理的案件。

有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：

（一）公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；

（二）公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；

（三）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

第十二條?本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會審理后，應(yīng)當(dāng)將擬處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案。備案5日后可以作出決定。

第十三條?稽查局應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5日內(nèi)將稽查案件審理情況備案表送審理委員會辦公室備案。

第四章?提請和受理

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第十四條?稽查局應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件提請審理委員會審理。

當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證。

第十五條?稽查局提請審理委員會審理案件，應(yīng)當(dāng)提交以下案件材料：

（一）重大稅務(wù)案件審理案卷交接單；

（二）重大稅務(wù)案件審理提請書；

（三）稅務(wù)稽查報(bào)告；

（四）稅務(wù)稽查審理報(bào)告；

（五）聽證材料；

（六）相關(guān)證據(jù)材料。

重大稅務(wù)案件審理提請書應(yīng)當(dāng)寫明擬處理意見，所認(rèn)定的案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明證據(jù)指向。

證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄。

稽查局應(yīng)當(dāng)完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料，不能當(dāng)場移交的應(yīng)當(dāng)注明存放地點(diǎn)。

第十六條?審理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在重大稅務(wù)案件審理案卷交接單上注明接收部門和收到日期，并由接收人簽名。

對于證據(jù)目錄中列舉的不能當(dāng)場移交的證據(jù)材料，必要時，接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點(diǎn)現(xiàn)場查驗(yàn)。

第十七條?審理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審核。

根據(jù)審核結(jié)果，審理委員會辦公室提出處理意見，報(bào)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)：

（一）提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，提交了本辦法第十五條規(guī)定的材料的，建議受理；

（二）提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，但未按照本辦法第十五條的規(guī)定提交相關(guān)材料的，建議補(bǔ)正材料；

（三）提請審理的案件不屬于本辦法規(guī)定的審理范圍的，建議不予受理。

第五章?審理程序

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第一節(jié)?一般規(guī)定

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第十八條?重大稅務(wù)案件應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)受理之日起30日內(nèi)作出審理決定，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審理決定的，經(jīng)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過15日。

補(bǔ)充調(diào)查、請示上級機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案的時間不計(jì)入審理期限。

第十九條?審理委員會審理重大稅務(wù)案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查：

（一）案件事實(shí)是否清楚；

（二）證據(jù)是否充分、確鑿；

（三）執(zhí)法程序是否合法；

（四）適用法律是否正確；

（五）案件定性是否準(zhǔn)確；

（六）擬處理意見是否合法適當(dāng)。

第二十條?審理委員會成員單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)本辦法第十九條的規(guī)定提出審理意見，所出具的審理意見應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述理由、列明法律依據(jù)。

審理委員會成員單位審理案件，可以到審理委員會辦公室或證據(jù)存放地查閱案卷材料，向稽查局了解案件有關(guān)情況。

第二十一條?重大稅務(wù)案件審理采取書面審理和會議審理相結(jié)合的方式。

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第二節(jié)?書面審理

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第二十二條?審理委員會辦公室自批準(zhǔn)受理重大稅務(wù)案件之日起5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件審理提請書及必要的案件材料分送審理委員會成員單位。

第二十三條?審理委員會成員單位自收到審理委員會辦公室分送的案件材料之日起10日內(nèi)，提出書面審理意見送審理委員會辦公室。

第二十四條?審理委員會成員單位認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在書面審理意見中列明需要補(bǔ)充調(diào)查的問題并說明理由。

審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)召集提請補(bǔ)充調(diào)查的成員單位和稽查局進(jìn)行協(xié)調(diào)，確需補(bǔ)充調(diào)查的，由審理委員會辦公室報(bào)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，將案件材料退回稽查局補(bǔ)充調(diào)查。

第二十五條?稽查局補(bǔ)充調(diào)查不應(yīng)超過30日，有特殊情況的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。

稽查局完成補(bǔ)充調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定重新提交案件材料、辦理交接手續(xù)。

稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查的，或者補(bǔ)充調(diào)查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由審理委員會辦公室報(bào)請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，終止審理。

第二十六條?審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報(bào)請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理。

第二十七條?審理委員會成員單位認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，按規(guī)定程序請示上級稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見。

第二十八條?審理委員會成員單位書面審理意見一致，或者經(jīng)審理委員會辦公室協(xié)調(diào)后達(dá)成一致意見的，由審理委員會辦公室起草審理意見書，報(bào)審理委員會主任批準(zhǔn)。

第三節(jié)?會議審理

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第二十九條?審理委員會成員單位書面審理意見存在較大分歧，經(jīng)審理委員會辦公室協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，由審理委員會辦公室向?qū)徖砦瘑T會主任或其授權(quán)的副主任報(bào)告，提請審理委員會會議審理。

第三十條?審理委員會辦公室提請會議審理的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)說明成員單位意見分歧、審理委員會辦公室協(xié)調(diào)情況和初審意見。

審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)將會議審理時間和地點(diǎn)提前通知審理委員會主任、副主任和成員單位，并分送案件材料。

第三十一條?成員單位應(yīng)當(dāng)派員參加會議，三分之二以上成員單位到會方可開會。審理委員會辦公室以及其他與案件相關(guān)的成員單位應(yīng)當(dāng)出席會議。

案件調(diào)查人員、審理委員會辦公室承辦人員應(yīng)當(dāng)列席會議。必要時，審理委員會可要求調(diào)查對象所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參加會議。

第三十二條?審理委員會會議由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任主持。首先由稽查局匯報(bào)案情及擬處理意見。審理委員會辦公室匯報(bào)初審意見后，各成員單位發(fā)表意見并陳述理由。

審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)做好會議記錄。

第三十三條?經(jīng)審理委員會會議審理，根據(jù)不同情況，作出以下處理：

（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律依據(jù)明確的，依法確定審理意見；

（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由稽查局對案件重新調(diào)查；

（三）案件執(zhí)法程序違法的，由稽查局對案件重新處理；

（四）案件適用法律依據(jù)不明確，或者需要處理的有關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，按規(guī)定程序請示上級機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)的意見。

第三十四條?審理委員會辦公室根據(jù)會議審理情況制作審理紀(jì)要和審理意見書。

審理紀(jì)要由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任簽發(fā)。會議參加人員有保留意見或者特殊聲明的，應(yīng)當(dāng)在審理紀(jì)要中載明。

審理意見書由審理委員會主任簽發(fā)。

第六章?執(zhí)行和監(jiān)督

第三十五條?稽查局應(yīng)當(dāng)按照重大稅務(wù)案件審理意見書制作稅務(wù)處理處罰決定等相關(guān)文書，加蓋稽查局印章后送達(dá)執(zhí)行。

文書送達(dá)后5日內(nèi)，由稽查局送審理委員會辦公室備案。

第三十六條?重大稅務(wù)案件審理程序終結(jié)后，審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料退回稽查局。

第三十七條?各級稅務(wù)局督察內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大稅務(wù)案件審理工作的監(jiān)督。

第三十八條?審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理案卷的歸檔管理，按照受理案件的順序統(tǒng)一編號，做到一案一卷、資料齊全、卷面整潔、裝訂整齊。

需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告以及有關(guān)文書。

第三十九條?各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前，將本轄區(qū)上年度重大稅務(wù)案件審理工作開展情況和重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表報(bào)送國家稅務(wù)總局。

第七章?附則

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第四十條?各級稅務(wù)局辦理的其他案件，需要移送審理委員會審理的，參照本辦法執(zhí)行。特別納稅調(diào)整案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條?各級稅務(wù)局在重大稅務(wù)案件審理工作中可以使用重大稅務(wù)案件審理專用章。

第四十二條?本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。

本辦法有關(guān)“5日”的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日。

第四十三條?各級稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的規(guī)劃和要求，積極推動重大稅務(wù)案件審理信息化建設(shè)。

第四十四條?各級稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加大對重大稅務(wù)案件審理工作的基礎(chǔ)投入，保障審理人員和經(jīng)費(fèi)，配備辦案所需的錄音錄像、文字處理、通訊等設(shè)備，推進(jìn)重大稅務(wù)案件審理規(guī)范化建設(shè)。

第四十五條?各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局可以依照本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十六條?本辦法自2015年2月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2001〕21號）同時廢止。